Nació en Guayaquil en1919, fue político ecuatoriano. Se graduó de abogado en la Universidad de Guayaquil. En 1960 fue elegido vicepresidente de la República con Velasco Ibarra.
Entre sus principales logros sobresalen el impulso dado a la educación pública con la creación del Departamento de Planeamiento Integral, la fundación de numerosos colegios, las campañas de alfabetización, la defensa de los derechos de los maestros y la creación de dos nuevos centros de enseñanza terciaria, la Universidad Laica Vicente Rocafuerte y la Universidad Católica.
Introdujo nuevas leyes laborales, como las 40 horas de trabajo semanales e impulsó planes de construcción de viviendas económicas para los más humildes. Fue fundador del Partido Nacionalista Revolucionario y elegido diputado en varias ocasiones hasta 1993.
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